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財新周刊：疫情之年再看政府信息公開
政府信息公開制度的目的在于保障公民依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度。年度報告則是考量政府信息公開實施狀況的重要窗口。日前，全國31個省份、新疆生產建設兵團和國務院絕大多數組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、部委管理的國家局，均如期公布政府信息公開工作2020年度報告（下稱“年報”）。
年報發布愈趨規范
據財新觀察，大多數部委能在法定期間內公布年報，顯示出這項工作日益受到有關部門的重視。2019年4月3日《政府信息公開條例》修訂后，規定全國政府信息公開工作主管部門應當公布政府信息公開工作年度報告統一格式，年報發布更趨標準化、數據化。
對于年報發布的形式化與規范化，受訪學者均予以肯定。北京大學法學院教授王錫鋅接受財新采訪時表示，自從格式的要求提出后，年報發布的形式統一性相比之前有很大的改觀：“過去的年報自主性太高，真正提供的有效信息量不夠，使得年報失去預期功效。2019年以來，年報發布整體有進步，規定動作都有?！?
沿海發達省份信息公開申請熱度高
據財新統計，2020年，全國有十個省份收到的信息公開申請量超萬件，由高到低依次為廣東、北京、江蘇、山東、上海、浙江、河南、天津、四川、湖南。其中，廣東2020年新收政府信息公開申請4.7641萬件，排全國各省份之首，北京和江蘇以3.6988萬件和3.0513萬件申請分列二三位，山東、上海、浙江的申請數也在2.5萬件以上。
政府信息公開申請數量在不同省份之間差別較大，沿海與發達省份申請熱度高。近三年來，廣東、北京、江蘇、上海、浙江、山東六省份的申請量常年高位運行，年平均申請量均突破2.5萬件。廣東的年平均申請量為4.8135萬件，是年均申請量破4萬件的惟一省。河南、四川、天津、安徽、陜西五省份的申請量總體在中位運行，年平均申請量在1萬件—2.5萬件之間。其余各省份年平均申請量均在1萬件以下。
對外經貿大學教授、中國法學會行政法學會秘書長王敬波對財新分析稱，東部經濟發達地區社會公眾權利意識比較強，更善于利用信息公開制度；而且，相對來說沿海地區經濟活動比較頻繁，帶來的利益糾葛比較多，對政府依法行政要求高，引發的行政復議與訴訟也比較多。
征地信息受關注
2020年年報中，對于信息公開申請所涉內容及行政爭議的焦點，山東、浙江、陜西、貴州四省有所提及。從以上四省年報來看，征地拆遷方面的信息是公眾關注的焦點，也更容易引發行政爭議。
征地信息受關注，從國務院系統的年報中也可見端倪。統計顯示，住建部以3891件申請居各部門之首，為申請量超過3000件的惟一部門。
王錫鋅介紹，城市化建設，尤其是工程建設、舊城改造帶來的征地活動常引發大量信息公開申請，申請人的主要目的是通過獲取信息，進行相關的訴訟、維權。在征地類訴訟中，當事人常就補償標準、征地批文、對征地作出決策的會議紀要甚至上級批準的文書進行信息公開申請，律師也會把信息公開當作調查取證的手法。
疫情對信息公開申請影響幾何
據統計，2020年，全國范圍內收到的信息公開申請較上年小幅下降，有17個省份申請數相比2019年減少，14個省份同比有所上漲。由政府信息公開引起的行政復議總體與上年持平，但不同省份分化明顯。全國有15個省份因政府信息公開被申請行政復議的總數同比減少，14個省份同比增加，2個省份持平。在行政訴訟方面，全國17個省份因政府信息公開被提起訴訟的總數同比減少，12個省份因政府信息公開被提起訴訟的總數同比增加，2個省份持平。
湖北省從事政府信息公開的工作人員介紹，湖北省上半年的申請量相對少一些，下半年相對較多，可能與疫情有一定關聯，“但該申請信息的還是會申請”。此外他表示，與疫情相關的信息申請并沒有那么多，“大家對疫情信息、防疫信息的公開透明有需求，但是未出現爆發式增長”。
多數發達省份則表示，信息公開申請受疫情影響較小。上海市政務公開辦公室工作人員介紹，疫情對信息申請稍有影響，但影響不大，“去年疫情最嚴重的時候可能關聯性大一點。到下半年就不存在什么影響了”。北京市政府信息公開大廳的工作人員也表示，從申請量的角度，北京市的信息公開申請情況受疫情影響較小，其推測可能由于復工復產后征地項目并沒有停下來，而且征地拆遷類訴求普遍持續時間長。
衛健委信息公開申請量下滑
2020年，全國5個省份的衛健委信息公開申請量破百，分別是上海、廣東、北京、河南、湖南。其中，上海以340件申請數排名第一。
新冠疫情之年，衛健委收到的信息申請有否走高？統計顯示，2020年，全國范圍內衛健委收到的信息公開申請較上年小幅下降。
2020年，全國有14個省份衛健委的信息公開申請總數較上年有所減少，其中山東跌幅最大，同比下降44.8%；湖北躋身前五，跌幅達39.6%。
2020年，湖北省衛健委新收申請58件，同比下降39.6%。辦理的61件信息公開申請中，涉及疫情有關信息的9件，食品安全企業備案標準7件，糾紛相關醫療機構及醫務人員資格、技術資質及衛生健康領域數據等信息32件，其他政策文件13件。2020年，湖北省衛健委的公開率為51.7%，“無法提供”的比例為30.0%。湖北省衛健委在2018年、2019年的依申請信息公開率分別為87.4%、85.4%。
近三年，全國范圍內衛健委收到的信息公開申請整體呈下降趨勢。國家衛健委的信息申請數連續三年下降，自2018年以來分別為1390件、1185件和738件，2020年同比下降37.7%。此外，衛健委申請量連續三年下降的省份還有浙江、山東、天津、安徽、遼寧、重慶。
多數省份衛健委的相關工作人員表示，2020年與疫情相關的申請并不多。安徽省衛健委政府信息公開辦公室的工作人員介紹，新增疫情、具體病例等信息，衛健委網站在疫情專欄有詳細公開，疫情相關的信息申請不多。該工作人員回憶，2020年只收到兩份疫情相關信息公開申請，分別是合肥市第一例病患情況，以及援鄂醫護人員名單。這兩項當時均屬于已公開信息。天津市衛健委政府信息公開辦公室的工作人員表示，2020年天津衛健委收到的60件信息申請中，雖然沒有單獨統計疫情，但疾控方面有10件左右。
安徽省衛健委政府信息公開辦公室的工作人員表示，近年來安徽衛健委收到的信息申請數持續走低系因主動公開越來越多。他介紹，以往申請較多的是食品安全標準備案，每年能收到幾十例?，F在衛健委網站上有食品安全標準備案的相關平臺，可供市民自行查詢。
2020年，全國各省份衛健委因信息公開申請提起的行政復議與訴訟均為個位數。行政復議中，北京、河北、河南各有1例糾錯，其余均無糾錯。
（本文摘編自2021年第16期《財新周刊》）
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